為治霾祭出狠招

步入2016年，這個冬季纏繞國內多地的重度霧霾卻仍持續不散。毋庸置疑，治理霧霾已刻不容緩。

2015年底，湖北祭出治霾狠招，出臺《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立考核獎懲和生態補償機制，每立方米超標1微克按照30萬元的系數進行補償。從此，湖北空氣質量“有價”，各地市州誰改善誰受益、誰超標誰付費。這也是國內繼山東省以后，**個對空氣質量進行生態補償的省份。

2015年12月27日，湖北省環保廳副廳長李國斌接受媒體采訪時表示，“如果（補償）標準低了，城市感覺不到痛；標準太高，地方也承受不了。”他表示，按照目前標準，超標的地市州，將承受百萬至千萬元的處罰。

以污染物數值作為考核指標

近年來，霧霾已成為一個大環境問題，人們期盼著藍天白云。為深入貫徹落實中央和湖北省委、省政府關于加快生態文明制度建設的總體要求，建立健全環境空氣質量生態補償機制，促進環境空氣質量不斷改善，湖北省出臺《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》。

媒體從該《辦法》看到，其所稱的環境空氣質量生態補償資金是指依據湖北省內各市、州、直管市及神農架林區環境空氣質量變化情況用于生態補償的資金，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制。考核數據采用經湖北省環境保護廳核準的各城市環境空氣質量自動監測數據。監測數據由湖北省環境保護廳按月向社會公開發布。

根據《辦法》，湖北省對各市、州、直管市及神農架林區的環境空氣質量生態補償資金實行按季度核算，按年度結算。湖北省環境保護廳每季度公開發布環境空氣質量考核結果，并將生態補償資金核算結果上報湖北省政府并抄送省財政廳。湖北省財政廳按年度通過調整相關地方的一般性轉移支付資金額度，實行生態補償和獎懲。環境空氣質量生態補償獎懲資金由湖北省和各地統籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。

如何計算環境空氣質量生態補償資金？《辦法》給出了量化計算生態補償的一套詳細公式，PM10、PM2.5考核權重各占50%，其濃度以微克/立方米計，環境空氣質量生態補償資金系數為30萬元/（微克/立方米），除了上述兩類污染物的數值，天氣變化等都將被納入考核計算的范圍中。

空氣治理不能指望“老天幫忙”

為何核定空氣質量生態補償資金系數為30萬元/（微克/立方米）？湖北省環保廳副廳長李國斌表示，“這一標準充分考慮了湖北實際，如果標準低了，只罰幾十萬，這17個城市感不到痛；標準太高，一次性罰幾億元，地方也承受不了。”他還說，按照目前的標準，超標的地市州，將承受百萬至千萬元的處罰。

影響空氣質量因素很多，湖北將吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）作為考核指標，湖北省環保廳副廳長李國斌對媒體說，影響空氣質量的因素包括可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮等，但根據湖北省的實際情況看，二氧化硫、二氧化氮年均濃度均呈下降趨勢，PM10和PM2.5是湖北省的兩項首要污染物，而且PM10納入了國家目標考核，PM2.5是下一步大氣污染防控的主要污染物，因此空氣質量生態補償金按照這兩項污染物年均濃度變化情況分別計算后相加。

目前，湖北各地市空氣質量情況不均衡，一些較好的城市會不會占便宜？李國斌表示，在制定考核細則的時候充分考慮了這個情況，PM10依據各市空氣質量同比變化和目標差值來核算補償資金額度，這種算法既考慮了各地目標的完成情況，也考慮了各地年度空氣質量改善情況。如果某地同比改善的**量越多，完成目標值越多，對全省空氣改善的貢獻率越大，補償資金額度越高。體現了“生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理賠償”的基本原則，對環境空氣質量惡化的地區予以懲罰性收繳生態補償金，對環境空氣質量改善的地區以生態補償金予以獎勵。當然，對PM10、PM2.5年平均濃度達到《環境空氣治理標準》（GB3095-2012）二級標準的地方，若按考核方法計算結果為負值，不扣繳環境空氣質量生態補償金。

李國斌說，對于天氣條件變化對空氣質量的影響，在制定《辦法》的時候也充分進行了考慮，由于天氣條件變化會影響污染物的稀釋擴散，因此專門設置天氣變化系數，根據當年氣候情況對補償資金額度進行合理調整，讓各地不能單純指望“老天幫忙”。

治霾需國內各地共同努力

該《辦法》能否促使湖北空氣質量改善，帶來藍天白云？湖北省環境保護廳有一定信心，李國斌介紹，山東省2013年底在國內率先開展了環境空氣質量生態補償工作，從目前的結果來看，該省2014年全省17市空氣質量均得到不同程度改善。“我們借鑒山東經驗，根據自身實際出臺了該辦法，希望能促使湖北各地空氣質量改善。”

媒體通過查詢資料發現，2013年底，山東省出臺《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法的通知》，與湖北不同，該省以各設區市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況作為考核指標，1微克污染物的價碼是20萬元，補償一季度結算一次。*近一次的補償結果顯示，2015年三季度全省空氣質量生態補償結果中，有16市環境空氣質量同比有所改善，獲得省級空氣質量生態補償資金3078萬元。2015年前三季度山東全省細顆粒（PM2.5）平均濃度為67微克/立方米，同比改善15.2%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為122微克/立方米，同比改善12.2%；二氧化硫（SO2）平均濃度為43微克/立方米，同比改善23.2%；二氧化氮（NO2）平均濃度為38微克/立方米，同比改善11.6%。

李國斌一再強調，湖北出臺該《辦法》，處罰不是目的，關鍵是改善空氣質量，“做得好的地方，還將根據《辦法》獎勵，讓空氣質量逐年提升才是*終追求的結果。”

實際上，湖北去年開始多措并舉狠抓大氣污染治理工作，建立了湖北省大氣污染防治聯席會議制度，實施黨政同責，湖北省考核辦將“PM10、PM2.5濃度下降率”納入市州黨政領導班子和領導干部考核。去年以來湖北省在露天秸稈禁燒方面，全省巡查達50萬余人次，出動無人機104架次，問責干部達到510余人。從環保部通報的數據來看，湖北省夏季秸稈疑似焚燒火點數14個，較2014年同期相比減少82.28%。在機動車污染防治方面，今年湖北省累計淘汰黃標車12萬輛，完成全年任務205.5%。湖北省還加大了問責力度，省政府約談了8個地市政府負責人，省環保廳對11個市（州）進行了環評限批預警，對5個地市實施了環評限批。

截止到2015年11月底，湖北省今年納入國家考核的12個市州PM10累計平均濃度同比下降9.1%，全省17個市（州）PM10平均濃度為97微克/立方米，較2014年同比下降4.0%。

但一個不容爭議的事實是，空氣質量離人民的期盼還有較大差距，2015年冬天的幾場霧霾也讓人發愁。湖北一不愿透露姓名的專家說，《辦法》對改善空氣質量肯定有用，但空氣質量已經不是一個地方自己能夠解決的問題，必須國內各地都大力治理，才能還人們一個藍天。